北京設施農業

中共北京市委貫徹《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》的實施意見發布，公布了58條重要改革任務，其中提到要完善強農惠農富農支持制度。

堅持農業農村優先發展，引導資金、技術、人才等生產要素向農村流動。健全發展都市型現代農業政策體系，推進農業中關村建設，打造“種業之都”，發展現代設施農業、智慧農業、特色農業，培育生態旅游、休閑康養等鄉村新業態。優化農業補貼政策體系，推動農業保險“擴面、增品、提標”。完善協作地區分層分類幫扶制度。扎實推進“百村示范、千村振興”，健全推動鄉村全面振興長效機制。加快健全糧農菜農收益保障機制。完善糧食購銷和儲備領域監管體系。健全糧食和食物節約長效機制。

設施蔬菜是北京市蔬菜生產的主要形式，對保障首都菜籃子供應具有重要作用。但目前設施陳舊落后、布局分散、規模偏小、生產成本高、從業人員老齡化等問題困擾著北京設施蔬菜產業的健康可持續發展。

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近年來，為建設“菜籃子”工程，提升蔬菜供應自給率，北京市大力發展設施農業。北京土地資源緊缺，耕地布局有限。發展設施農業可以在有限的土地上實現高效生產，提高土地利用效率。設施農業具有較高的經濟效益，通過發展設施農業，農民可以增加收入來源，提高生活水平。設施農業的發展還帶動了相關產業的發展，為農民提供了更多的就業機會。《北京市“十四五”時期鄉村振興戰略實施規劃》中提出：“開展5000畝高效設施農業用地試點工作。到2025年，蔬菜產量達到220萬噸，自給率提升至20%以上”。

2020-2022年，北京市設施農業的實際占地面積、播種面積、設施產值基本是呈逐年遞增的態勢。2020-2022年的播種總面積139萬畝，播種面積2021年比2020年增長7.5%，2022年比2021年增長4.3%；實際占地面積2020年與2021年基本持平；2020-2022年的設施總產值達167.8億元，設施產值2021年比2020年增長15.6%，2022年比2021年增長3.3%。

2023年北京市擁有設施種植棚室18萬棟，占地16.5萬畝。果類菜中番茄種植規模較大，葉類菜中生菜、油菜種植規模較大，特色經濟作物中草莓種植規模較大。2023年全國設施農業機械化率為49.8%，北京市機械化率為52%，相較于糧經作物，設施蔬菜機械化、智能化水平相對較低。

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自動往復式循環旋轉架，精準水肥一體化灌溉（中農金旺攝于昌吉未來農業科技館）

北京市各級政府和主管部門高度重視設施農業的發展。2008年，北京市政府下發了《關于促進設施農業發展的意見》，制定了若干年度內設施農業的發展重點和方略，使北京設施農業在面積規模、裝備水平、生產技術水平、特色產品集聚方面取得了一定的成效。鄉村振興戰略實施以來，北京市加快了設施農業發展的速度。2021年3月，北京市委市政府下發了《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施方案》，提出了新發展一批宜機化、智能化新型日光溫室和5000畝高效設施等設施農業方面的發展要求。后續，又相繼出臺了《北京市高效設施農業用地試點工作方案（2020年-2025年）》《關于積極穩妥推進高效設施農業發展的指導意見》等鼓勵、扶持、引導政策，重點加強了對以大型溫室為代表的高效設施的支持。

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總體上，北京市在設施農業領域的發展推動是高度包容和開放的，同時也較為明確地判斷和把握了不同層次設施的需求。但是，與產業更為密切的銜接尚未建立，產業短板尚需分層剖析，日光溫室、大型連棟溫室、大型玻璃溫室等設施的產業功能和適宜用途還應進行更準確的界定和指引。

在北京發展設施蔬菜，可以著重考慮以下幾個方面。

實施蔬菜生產設施升級換代工程。擴大設施單體面積，以提升空間利用率。適當加寬、加長和加高設施棚體，單體面積由平均每棚0.5畝擴大到1畝以上。采用新型材料，以改善設施生產環境與能效。將非鋼架結構大棚更換為全鋼架大棚；將棚膜更換為防霧滴、透光性好、抗老化的新型棚膜，以改善棚內光照、溫度和濕度條件；采用新型保溫材料加厚日光溫室后墻厚度，以增強冬季保溫性，提高能效比。實施宜機化改造，為農機作業創造條件。對老舊設施的出入口、骨架、耳房、緩沖間、室內通道等進行宜機化改造，同時采用宜機化種植模式，實現農機與農藝相結合。完善配套設備，提升設施智能化水平。為日光溫室和連棟溫室配套溫度調節系統、CO2增施系統、新一代太陽能無線溫室環境監測傳感器、智能化環境控制平臺等設備，以大幅提升溫室環境及水肥精準化調控能力。

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番茄無土栽培，精準水肥一體化灌溉（中農金旺攝于昌吉未來農業科技館）

對蔬菜設施改建造實行分類補貼。針對設施改建造費用高的問題，實施分類補貼政策，即區分設施類型（塑料大棚、日光溫室和連棟溫室）、經營與建造主體、投資額度，予以不同方式的補貼。補貼方式可分為定額補貼、按比例補貼、以獎代補、項目資助、貼息貸款等。如塑料大棚的建造成本相對固定，可采取定額補貼方式；日光溫室的建造成本波動范圍大，可采取按比例補貼的方式；連棟溫室的建造投資大、運營成本高，其建設和經營主體多為企業，可采取以獎代補、項目資助、貼息貸款等補貼方式，補貼金額可與安排當地村民就業數量掛鉤。同時為防止“只建不種”套取補貼資金現象的發生，改“先建后補”為“先建先種，分期補貼”的方式。

加大設施裝備與配套農機的研發與應用。研究運用高技術或新材料尤其是納米技術對棚膜進行創新，不斷提高設施棚膜的透光性、保溫性及防霧流滴性能；研發承載能力強、耐久性好、安全性能高、成本經濟的新型鋼架；通過材料創新研發質量更輕薄、保溫性能更好的新型保溫被；研發經濟高效的外源加溫、補光設施；研發基于物聯網的日光溫室水-肥-能一體化管理及環境智能化調控技術及設備。根據不同設施的空間特點、不同蔬菜種類的植株特征、種植方式，大力研發經濟適用、便于操作的小型機械，重點補齊精量播種、全自動嫁接、高效移栽和輔助采運等環節的農機短板。此外，要推動設施蔬菜生產技術與裝備的宜機化協同配套，推動水肥一體化設備、溫室環境自動調控設備等與溫室結構集成配套。

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水動力旋轉栽培，精準水肥一體化灌溉（中農金旺攝于昌吉未來農業科技館）

扎實做好設施農業用地試點工作。高效設施農業用地試點工作是對設施農業合理用地規模與方式的首次有益嘗試。要高度重視試點工作，積極探索建立設施農業用地管理部門之間的分工與聯動機制，嘗試推行設施蔬菜生產退出后土地復墾保證金制度，盡快制訂耕作層破壞認定標準和設施農業違法占地、違法亂建的處罰標準等。通過試點工作及時發現設施蔬菜用地及管理中的問題，本著實事求是的原則，客觀科學地評判設施農業用地試點方案中規定的配套建設用地比例與生產實際是否相適應。及時總結試點工作經驗，提煉形成設施蔬菜用地保障政策。