都市農業于20世紀90年代在我國出現，經歷了從傳統農業向城郊型農業，再向多功能都市現代農業的轉變。近年來，資本、技術下鄉，入局農業，都市現代農業作為一種打破城鄉二元結構的業態，備受社會各界關注。正確認識都市現代農業，理解其發展背后的歷史過程、理論邏輯和發展現狀，進行合理的規劃引導是當務之急。本文在梳理都市現代農業發展源起的基礎上，對其發展現狀進行分類研究，并針對其當下面臨的問題挑戰，提出應對之策。

PART01

都市現代農業的源起及重要作用

都市農業是伴隨城市化和工業化進程逐漸發展起來的產物，率先在國外誕生。都市農業在歐洲、美國、日本、韓國等發達經濟體中發展較為成熟，并呈現不同的特點。其中，歐洲是都市農業的發源地，20世紀初德國的市民農園，是都市農業的早期雛形，法國、英國、荷蘭等國家為解決城市化中的一系列問題，也相繼發展了形式多樣的都市農業，其共同點是強調休閑綠色、市民參與、合作經濟，并有完善的配套制度與高額補貼。與歐洲不同，美國的都市農業偏重生產功能，20世紀50-60年代，美國在迅猛發展的城市化下，逐步建立以大都市為中心、大型家庭農場為主體，高度專業化和機械化的現代農業，把控國際農業產業鏈，實現出口創匯。后推十年，日本、韓國為解決快速城市化中農業生產萎縮、農村凋敝等問題，推行小規模農戶+社會化生產組織的模式，發展出觀光農業、市民農園、社區支持農業等多樣化的都市農業形態，用2%的都市農地創造了8%的農業產值，力圖兼顧生產和休閑功能。

我國都市農業出現于20世紀90年代，1994年上海先行實踐，引進國際經驗，并將發展都市型農業寫入“九五”規劃中，深圳、北京、蘇州、武漢等地隨后陸續推進。2012年出臺《農業部辦公廳關于加快發展都市現代農業的意見》，都市現代農業首次進入國家文件。2016年國務院印發的《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》中提到，“穩定大中城市郊區蔬菜保有面積，確保一定的自給率”。從國際通用的“都市農業”到我國提倡的“都市現代農業”，更能體現其在我國推進農業農村現代化、建設現代化產業體系中的重要作用，我國提出的都市現代農業，既具有現代農業的一般性，又具有都市農業的特殊性，是兩個概念的有機結合。

都市農業一直是農業關注焦點。早在2012年農業農村部就首次發布《關于加快發展都市現代農業的意見》，支持都市農業發展。在全面實施鄉村振興戰略背景下，都市農業發展具有時代意義。落實鄉村振興戰略的基礎和關鍵在于產業興旺；然而，受限于我國地少人多的基本國情，為高質量實現共同富裕，必須探索新的產業業態和增效動能。因此，人們再次把目光投向城市，希望通過滿足高樓林立下的城市居民對綠色健康生活與回歸自然的需求，培育現代都市農業新型產業形態，探索實現鄉村振興與城鄉融合的有效途徑。

都市農業是農業產業鏈溢價的新方式，不僅僅改變農業，還改變了人們的生活方式。隨著科技的發展，都市農業的核心價值也將進一步凸顯。目前，都市農業正在全世界興起，我國也有望迎來都市農業發展的新高潮 。

立體軌道栽培，精準水肥一體化灌溉（中農金旺攝于昌吉未來農業科技館）

PART02

都市農業概念

都市農業是指處在城市化地區及其周邊地區，充分利用大城市提供的科技成果、現代化設備進行生產并服務于城市的現代化農業，以生態綠色農業、觀光休閑農業、市場創匯農業、高科技現代農業為標志，以園藝化、設施化、工廠化生產為手段，融生產性、生活性和生態性于一體。

都市農業是城郊農業的高級階段，是實現農業現代化的重要形式之一，是都市社會經濟、結構功能、生態系統的重要組成部分。具有產業屬性的都市農業，要求在構筑城市食物生產系統的同時，積極拓展農業的非食物特征和多功能屬性，尤其是生活、生態、文化與服務等方面的功能，為城市居民提供“三產”消費，如觀光、休閑、體驗、康養、科普等，以滿足人們日益增長的美好生活需求。

PART03

都市農業發展方向

我國都市現代農業已初具規模，尤其是在設施農業、休閑農業等農業形態上，取得了明顯的建設成效。由于都市現代農業的產業形態和其區位密切相關，本文將我國都市現代農業分為城市內部區域都市農業、城市周邊城郊型都市農業、城市遠郊農產品生產基地和生態保護功能區三種類型。

城市內部區域都市農業。城市內部的都市現代農業距市中心最近，受城市輻射強度最大，非農化程度最高，農用土地最為細碎，難以發揮農業生產功能。這一區域的都市農業主要以生態服務功能為核心，側重于營造或改善市民生活環境和參與體驗的功能，生產食物的功能相對較小。

一是家庭農業，即城市居民利用陽臺、庭院、屋頂、地下室等居住空間進行農事操作，其作用首先是為城市居民提供休閑活動空間，體驗農事操作，舒暢身心；其次是能夠產出少許新鮮蔬果或觀賞園藝產品。由于城市內部的土地資源極為緊缺，除市政綠化用地外，少有可耕種土地；市民可以利用自家陽臺、樓頂、地下室等空間進行園藝種植。目前，家庭農業正越來越快地增長，根據淘寶發布的《2022陽臺種菜報告》，我國購種人數增幅已連續三年增幅超100%，購種人數排名前三的城市分別為北京、上海、杭州。二是社區農場，主要是利用社區、學校、醫院或寫字樓等一些公共閑置空間，采用無土栽培或立體栽培等方式，給市民或學生等提供一定的農事活動場所，為社會提供一定的公共食物產品和參與體驗空間。

立體管道栽培，精準水肥一體化灌溉（中農金旺攝于昌吉未來農業科技館）

城市周邊城郊型都市農業。城市附近的近郊區，有一定規模化的農業用地，但因收到城市里擴張的影響，耕地面積難以擴大，可以承擔部分生產功能，主要偏重新鮮、即食農產品，；又因其距城區較近，適宜承載城市居民休閑觀光、綠色文化、科普體驗等精神需求，也承擔了部分服務功能。

一是高效設施農業，即利用新型生產設備和現代工程技術，調控溫、光、水、土、氣、肥等環境參數，改善動植物生長發育條件，進而提高農業產出效率和收益的一種農業形態，主要服務城市群，為市區提供新鮮、衛生、營養的蔬菜、水果、禽蛋等農副產品，同時，通過對農產品進行深加工，提高農產品的附加值，促進工農結合，提高農業產出收益。設施農業具有技術含量高、投入高、產出高、效益高的特點，可應用于種植業、畜牧業、漁業等多種農業細分場景，是都市現代農業的重點建設領域。目前，我國設施農業面積達4270多萬畝，占世界設施農業總面積的80%以上，總體發展較好。如上海金山區京東方智聯植物工廠，青少年們可體驗生菜種植、移栽和采收樂趣，感受現代化農業科技的魅力。

管道栽培，精準水肥一體化灌溉（中農金旺攝于昌吉未來農業科技館）

二是休閑觀光農業，利用緊靠市區、交通便利的地緣優勢，將農業生產和休閑觀光有效結合，發展出采摘、垂釣、觀光游覽、科普教育等服務項目，促進三產融合，有效帶動就業增收。伴隨我國人均收入提高，居民對休閑娛樂消費需求大幅增加，因此，圍繞休閑觀光功能，可發展出多種多樣的三產融合模式。

三是生態康養農業，是服務于回歸自然、治療疾病、修身養性、頤養天年需求的一種農業形態。都市壓力大、年輕人健康問題增加，人口老齡化加速、銀發經濟崛起，都將增加對生態康養農業的需求。四是農業科技園區，即由政府、企業、集體經濟組織等各方力量投資，以農業科研創新推廣單位為技術依托，形成集農業高新技術的培育、開發、實驗、生產于一體，帶動農業現代化發展的示范區域。

城市遠郊農產品生產基地和生態保護功能區。作為都市現代農業的最外緣區域，城市遠郊受城市化、工業化影響最弱，非農就業機會少，人員流失嚴重，是鄉村振興關注的重點。其擁有較廣的田林地塊和良好的自然環境，可以以農業產業為主導，進行規模化專業化生產，以生產鮮活農產品為主。同時，城市外圍地區的農業生產方式一般較為傳統，農村的傳統建筑與鄉土氣息較濃。因此，可考慮基于都市農業的技術和理念將農業與大地景觀、鄉村旅游結合起來，讓市民欣賞田園風光和品嘗農家風味，體驗傳統農耕文化、鄉土文化和民俗風情，領悟旅游活動中的“鄉愁”情懷，形成“以農促旅，以旅帶產，以產興農”的鄉村發展模式。

一是農產品生產基地，即人為規劃形成的具有一定幅員和規模的生產區域，一般以一種或幾種農產品的加工或營銷企業為依托，實行標準化、規模化、專業化生產。很多城市都在周邊遠郊建立農產品生產基地，保障本市的糧油果菜供給。

二是生態農業或低碳農業，即重視遠郊生態資源的保護利用，通過合理規劃遠郊農業發展，有效保護遠郊森林公園、濕地公園、風景名勝區等生態功能保護區，為都市環境質量提升搭建生態屏障。